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公路建设监视管理办法

编纂: 工夫:2018-9-21 浏览:

(2006年5月8日第6次部务集会经由过程;自2006年8月1日起实施)

第一章总则

第一条为增进公路奇迹连续、快速、健康发展,增强公路建设监督管理,保护公路建设市场秩序,按照《中华人民共和国公路法》、《建立工程质量管理条例》和国度有关法令、法例,订定本法子。

第二条在中华人民共和国境内处置公路建设的单元和职员必需服从本法子。

本法子所称公路建设是指公路、桥梁、地道、交通工程及沿线设备和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘测、设想、施工、竣(交)工验收和后评价全过程的活动。

第三条公路建设监督管理实施统一领导,分级管理。

交通部主管天下公路建设监督管理;县级以上处所人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

第四条县级以上人民政府交通主管部门必需按照法令、法例及本法子的划定对公路建设施行监督管理。

有关单元和个人该当承受县级以上人民政府交通主管部门依法停止的公路建设监视查抄,并赐与撑持与共同,不得回绝或障碍。

第二章监视部分的职责与权限

第五条公路建设监督管理的职责包罗:

(一)监视国度有关公路建设事情目标、政策和法令、法例、规章、强制性技术标准的施行;

(二)监视公路建设项目建立法式的实行;

(三)监视公路建设市场秩序;

(四)监视公路工程质量和工程安全;

(五)监视公路建设资金的利用;

(六)指点、查抄上级人民政府交通主管部门的监视管理工作;

(七)依法查处公路建设违法行为。

第六条交通部对天下公路建设项目停止监督管理,根据职责卖力国度高速公路网建设项目和交通部肯定的其他重点公路建设项目前期工作、施工答应、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监视和完工验收事情。

除该当由交通部施行的监督管理职责外,省级人民政府交通主管部门根据职责卖力本行政区域内公路建设项目的监督管理,详细卖力本行政区域内的国度高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府肯定的其他重点公路建设项目的监督管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门根据有关规定卖力本行政区域内公路建设项目的监督管理。

第七条县级以上人民政府交通主管部门在实行公路建设监督管理职责时,有权要求:

(一)被查抄单元供给有关公路建设的文件和资料;

(二)进入被查抄单元的事情现场停止查抄;

(三)对发明的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处置。

第三章建立法式的监督管理

第八条公路建设该当根据国家规定的建立法式和有关规定停止。

当局投资公路建设项目实施审批制,企业投资公路建设项目实施批准制。县级以上人民政府交通主管部门该当按职责权限审批或批准公路建设项目,不得越权审批、批准项目或私自简化建立法式。

第九条当局投资公路建设项目的施行,该当根据以下法式停止:

(一)按照计划,体例项目建议书;

(二)按照核准的项目建议书,停止工程可行性研究,体例可行性研究陈述;

(三)按照核准的可行性研究陈述,体例初步设计文件;

(四)按照核准的初步设计文件,体例施工图设想文件;

(五)按照核准的施工图设想文件,构造项目招标;

(六)按照国度有关规定,停止征地拆迁等施工前准备工作,并向交通主管部门申报施工答应;

(七)按照核准的项目施工答应,构造项目施行;

(八)项目竣工后,体例完工图表、工程决算和完工财务决算,打点项目交、完工验收和财富移交手续;

(九)完工验收及格后,构造项目后评价。

国务院对当局投资公路建设项目建立法式另有简化划定的,按照其划定施行。

第十条企业投资公路建设项目的施行,该当根据以下法式停止:

(一)按照计划,体例工程可行性研究陈述;

(二)构造投资人招标事情,依法肯定投资人;

(三)投资人体例项目申请报告,按划定报项目审批部分批准;

(四)按照批准的项目申请报告,体例初步设计文件,此中触及公共利益、公家安全、工程建立强制性标准的内容该当按项目从属干系报交通主管部门检查;

(五)按照初步设计文件体例施工图设想文件;

(六)按照核准的施工图设想文件组织项目招标;

(七)按照国度有关规定,停止征地拆迁等施工前准备工作,并向交通主管部门申报施工答应;

(八)按照核准的项目施工答应,构造项目施行;

(九)项目竣工后,体例完工图表、工程决算和完工财务决算,打点项目交、完工验收;

(十)完工验收及格后,构造项目后评价。

第十一条县级以上人民政府交通主管部门按照国度有关规定,根据职责权限卖力构造公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、体例设想文件、运营性项目的投资人招标、完工验收和项目后评价事情。

公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究陈述、设想文件、招标文件、项目申请报告等应根据国度颁布的体例法子或有关规定体例,并契合国家规定的事情质量和深度要求。

第十二条公路建设项目法人该当依法挑选勘测、设想、施工、征询、监理单元,采购与工程建立有关的主要装备、质料,打点施工答应,构造项目施行,构造项目交工验收,筹办项目完工验收和后评价。

第十三条公路建设项目该当根据国度有关规定实施项目法人义务轨制、招标投标轨制、工程监理轨制和条约管理制度。

第十四条公路建设项目必需契合公路工程技术标准。施工单位必需按核准的设想文件施工,任何单元和职员不得私自修正工程设计。

已核准的公路工程设计,原则上不得变动。确需设想变动的,该当根据交通部订定的《公路工程设计变动管理办法》的划定实行审批手续。

第十五条公路建设项目验收分为交工验收和完工验收两个阶段。项目法人卖力构造对各条约段停止交工验收,并完成项目交工验收陈述报交通主管部门存案。交通主管部门在15天内没有对存案项目的交工验收陈述提出贰言,项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超越3年。

通车试运营2年后,交通主管部门应构造完工验收,经完工验收及格的项目可转为正式运营。对未停止交工验收、交工验收不合格或没有存案的工程开放交通停止试运营的,由交通主管部门责令截至试运营。

公路建设项目验收事情该当契合交通部订定的《公路工程竣(交)工验收法子》的划定。

第四章建立市场的监督管理

第十六条县级以上人民政府交通主管部门根据职责,卖力对公路建设市场的监督管理,查处建立市场中的违法行为。对运营性公路建设项目投资人、公路建设从业单元和次要从业人员的名誉状况应停止记载并实时向社会宣布。

第十七条公路建设市场依法实施准入管理。公路建设项目法人或其拜托的项目建立管理单元的项目建立管理机构、主要负责人的手艺和管理才能该当满意拟建项目的管理需求,契合交通部有关规定的要求。公路工程勘测、设想、施工、监理、实验检测等从业单元该当依法获得有关部门答应的响应天分后,方可进入公路建设市场。

公路建设市场必需开放,任何单元和个人不得对公路建设市场实施处所庇护,不得限定契合市场准入条件的从业单元和从业人员依法进入公路建设市场。

第十八条公路建设从业单元处置公路建设活动,必需服从国度有关法令、法例、规章和公路工程技术标准,不得损伤社会公共利益和别人合法权益。

第十九条公路建设项目法人该当负担公路建设相干义务和任务,对建设项目质量、投资和工期卖力。

公路建设项目法人必需依法展开招标活动,不得承受投标人低于成本价的投标,不得随便紧缩建立工期,制止指定分包和指定采购。

第二十条公路建设从业单元该当依法获得公路工程资质证书并根据天分管理有关规定,在其审定的业务范围内承揽工程,制止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单元必需按合同规定实行其任务,制止转包或违法分包。

第五章质量与安全的监督管理

第二十一条县级以上人民政府交通主管部门该当增强对公路建设从业单元的质量与安全生产管理机构的成立、规章制度落实状况的监视查抄。

第二十二条公路建设实施工程质量监视管理制度。公路工程质量监视机构该当按照交通主管部门的拜托依法施行工程质量监视,并对监视事情质量卖力。

第二十三条公路建设项目施行历程中,监理单元该当按照法令、法例、规章以及有关技术标准、设想文件、条约文件和监理标准的要求,接纳旁站、巡查和平行查验情势对工程施行监理,对不符合工程质量与安全要求的工程该当责令施工单位返工。

未经监理工程师签认,施工单位不得将建筑材料、构件和装备在工程上利用或安装,不得停止下一道工序施工。

第二十四条公路工程质量监视机构该当具有与质量监视事情相适应的实验检测条件,按照国度有关工程质量的法令、法例、规章和交通部订定的技术标准、标准、规程以及质量检验评定尺度等,对工程质量停止监视、查抄和审定。任何单元和个人不得干涉或阻遏质量监视机构的质量审定事情。

第二十五条公路建设从业单元该当对工程质量和安全卖力。工程施行中该当增强对职工的教诲与培训,根据国度有关规定建立健全质量和安全保证体系,落实质量和安全生产责任制,包管工程质量和工程安全。

第二十六条公路建设项目发作工程质量变乱,项目法人应在24小时内按项目管理从属干系向交通主管部门陈述,工程质量变乱同时报公路工程质量监视机构。

省级人民政府交通主管部门或受拜托的公路工程质量监视机构卖力查询拜访处置普通工程质量变乱;交通部会同省级人民政府交通主管部门卖力查询拜访处置严重工程质量事故;出格严重工程质量事故和安全事故的查询拜访处置根据国度有关规定打点。

第六章建立资金的监督管理

第二十七条关于利用财务性资金摆设的公路建设项目,县级以上人民政府交通主管部门必需对公路建设资金的筹集、利用和管理实施全过程监视查抄,确保建立资金的安全。

公路建设项目法人必需根据国度有关法令、法例、规章的划定,合理安排和利用公路建设资金。

第二十八条关于企业投资公路建设项目,县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位状况、利用状况停止监视查抄。

第二十九条公路建设资金监督管理的主要内容:

(一)能否严格执行建立资金专款公用、专户存储、禁绝陵犯、调用等有关管理划定;

(二)能否严格执行概预算管理划定,有没有将建立资金用于方案外工程;

(三)资金来源能否契合国度有关规定,配套资金能否落实、实时到位;

(四)能否按合同规定拨付工程进度款,有没有高估冒算,虚报冒领状况,工程准备费利用能否契合有关规定;

(五)能否在掌握额度内按划定利用建立管理费,按划定的比例预留工程质量保证金,有没有不法扩大建立本钱的成绩;

(六)能否按划定体例项目完工财务决算,打点财富移交手续,构成的资产能否实时注销入帐管理;

(七)财会机构能否建立健全,并装备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭据帐册、会计核算、财务报告、内部掌握轨制等基础性事情能否健全、标准。

第三十条县级以上人民政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:

(一)订定公路建设资金管理制度;

(二)按划定考核、汇总、编报、批复年度公路建设收入预算、财务决算和完工财务决算;

(三)合理安排资金,实时调理、拨付和利用公路建设资金;

(四)监督管理建设项目工程概预算、年度投资方案摆设与调解、财务决算;

(五)监视查抄公路建设项目资金筹集、利用和管理,实时改正违法成绩,对重大问题提出定见报下级交通主管部门;

(六)搜集、汇总、报送公路建设资金管理信息,检查、编报公路建设项目投资效益阐发陈述;

(七)催促项目法人实时编报工程财务决算,做好完工验收准备工作;

(八)催促项目法人实时按划定打点财富移交手续,标准资产管理。

第七章社会监督

第三十一条县级以上人民政府交通主管部门应按期向社会公然公布公路建设市场管理、工程停顿、工程质量状况、工程质量和安全事故处置等信息,承受社会监督。

第三十二条公路建设施工现场实施标示牌管理。标示牌该当标明该项工程的功课内容,项目法人、勘测、设想、施工、监理单位名称和主要负责人姓名,承受社会监督。

第三十三条公路建设实施工程质量告发轨制,任何单元和个人对公路建设中违背国家法律、法例的举动,工程质量变乱和质量缺点都有权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监视机构揭发和投诉。

第三十四条县级以上人民政府交通主管部门可延聘社会监督员对公路建设活动和工程质量停止监视。

第三十五条对举报内容失实的单元和个人,县级以上人民政府交通主管部门可予以表扬或嘉奖。

第八章罚则

第三十六条违背本法子第四条规定,回绝或障碍依法停止公路建设监视查抄事情的,责令矫正,组成立功的,依法追究刑事责任。

第三十七条违背本法子第八条规定,越权审批、批准或私自简化基本建设法式的,责令限日补办手续,可赐与正告惩罚;形成严重后果的,对局部或部门利用财务性资金的项目,可停息项目施行或暂缓资金拨付,对间接责任人依法赐与行政处分。

第三十八条违背本法子第十二条规定,项目法人将工程发包给不具有响应资质等级的勘测、设想、施工和监理单元的,责令矫正,处50万元以上100万元以下的罚款;未按划定打点施工答应私自施工的,责令截至施工、限日矫正,视情节可处工程条约价款1%以上2%以下罚款。

第三十九条违背本法子第十四条规定,未经核准私自修正工程设计,责令限日矫正,可赐与正告惩罚;情节严峻的,对局部或部门利用财务性资金的项目,可停息项目施行或暂缓资金拨付。

第四十条违背本法子第十五条规定,未构造项目交工验收或验收不合格私自托付利用的,责令矫正并停止使用,处工程条约价款2%以上4%以下的罚款;对免费公路项目该当截至免费。

第四十一条违背本法子第十九条规定,项目法人指定分包和指定采购,随便紧缩工期,进犯别人合法权益的,责令限日矫正,可处20万元以上50万元以下的罚款;形成严重后果的,对局部或部门利用财务性资金的项目,可停息项目施行或暂缓资金拨付。

第四十二条违背本法子第二十条规定,承包单元故弄玄虚、无证或越级承揽工程使命的,责令截至违法行为,对勘测、设想单元或工程监理单位处条约商定的勘测费、设计费或监理报答1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程条约价款2%以上4%以下的罚款,能够责令开业整理,低落资质等级;情节严峻的,撤消资质证书;有违法所得的,予以充公。承包单元转包或违法分包工程的,责令矫正,充公违法所得,对勘测、设想、监理单位处条约商定的勘测费、设计费、监理报答的25%以上50%以下的罚款;对施工单位处工程条约价款0.5%以上1%以下的罚款。

第四十三条违背本法子第二十二条规定,公路工程质量监视机构不实行公路工程质量监视职责、不负担质量监视义务的,由交通主管部门视情节轻重,责令整改大概赐与正告。公路工程质量监视机构工作人员在公路工程质量监视管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇情枉法的,由交通主管部门大概公路工程质量监视机构依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

第四十四条违背本法子第二十三条规定,监理单元将不及格的工程、建筑材料、构件和装备按及格予以签认的,责令矫正,可赐与正告惩罚,情节严峻的,处50万元以上100万元以下的罚款;施工单位在工程上利用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和装备的,责令矫正,可赐与正告惩罚,情节严峻的,处工程条约价款2%以上4%以下的罚款。

第四十五条违背本法子第二十五条规定,公路建设从业单元无视工程质量和安全管理,形成质量或安全事故的,对项目法人赐与正告、限日整改,情节严峻的,停息资金拨付;对勘测、设想、施工和监理等单元视情节轻重赐与正告、打消其2年至5年内参与依法必需停止招标项目的投标资历的惩罚;对情节严峻的监理单元,还可赐与责令开业整理、低落资质等级和撤消资质证书的惩罚。

第四十六条违背本法子第二十六条规定,项目法人对工程质量变乱坦白不报、谎报或迟延陈述限期的,赐与正告惩罚,对间接责任人依法赐与行政处分。

第四十七条违背本法子第二十九条规定,项目法人陵犯、调用公路建设资金,不法扩大建立本钱,责令限日整改,可赐与正告惩罚;情节严峻的,对局部或部门利用财务性资金的项目,可停息项目施行或暂缓资金拨付,对间接责任人依法赐与行政处分。

第四十八条公路建设从业单元有关职员,具有受贿、索贿、纳贿举动,损伤国度、单元合法权益,组成立功的,依法追究刑事责任。

第四十九条当局交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇情枉法的,依法赐与行政处分;组成立功的,依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十条本法子由交通部卖力注释。

第五十一条本法子自2006年8月1日起实施。交通部2000年8月28日宣布的《公路建设监视管理办法》(交通部令2000年第8号)同时废除。

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